第二轮政策诞生于2010年10年4月，国家发改委、财政部、人民银行、税务总局四部委联合发布《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》－－即所谓的合同能源管理EMC。意见提出到2015年，建立比较完善的节能服务体系，使合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

　　行业困境　

　　LED灯即发光二极管，是一种固态的半导体器件，可以把电转化为光。替代白炽灯，成为主要的照明工具，而不是像现在停留在景观照明等领域，几乎可以说是从业界企业到投资界的共识。但由于LED灯的成本仍高居不下，所以有观点认为，到底何时能替代，关键在于LED灯的成本。

　　申银万国的研究报告中指出，LED灯的每瓦成本10倍于荧光灯等，但考虑节电效果，照度成本是后者的5倍之内。旗下分析师余斌认为，LED灯使用1万个小时即可以收回成本。

　　中投顾问研究员贺在华指出，目前LED行业的规模都是由众多外行进军堆砌而成，虽然规模上可观，但是产业发展仍处于初级阶段，存在任何产业发展初期的通病。现阶段，过于乐观的预期是否会透支未来的市场还不能确定，但存在的问题已经显现出来，例如核心技术缺乏、创新能力不足、市场竞争混乱、产品质量良莠不齐等，这些问题严重阻碍了目前LED市场的推进程度。

　　目前国际经济环境尚不稳定，经济复苏势头并不明显，因此，在相关的经济政策的刺激下，以LED为重点的高科技概念行业受到的关注度明显强于其他实体经济行业，并且在节能减排的推动下，LED行业迎来的不仅仅是机遇，更是挑战。随着国家补贴力度的加大，LED企业进一步拓展到其他二三线城市以及广大农村地区，激烈的市场竞争下行业洗牌在所难免。

　　相比国外产品，国内生产的LED照明产品已有很强竞争力，但LED灯最大的竞争对手节能灯售价仅为10元左右，超过10倍的价格阻碍着LED灯的普及。